Zakon o strancima da bude podsticaj, a ne prepreka razvoju privrede

2026-03-02 - 19:27

Kako je saopšteno iz PKCG, cilj okruglog stola „Zakon o strancima – izazovi u implementaciji“, bio je da se predstavnici privrede detaljnije upoznaju sa ključnim odredbama i najvažnijim izmjenama novog zakonskog rješenja, kao i da u otvorenom dijalogu sa nadležnim institucijama dobiju odgovore na konkretna pitanja i dileme iz prakse. Potpredsjednik PKCG Dragan Kujović istakao je da primjena Zakona o strancima nije samo administrativno pitanje, već važno razvojno i ekonomsko pitanje koje direktno utiče na investicije, zapošljavanje i ukupnu konkurentnost države. "Crna Gora se danas suočava sa strukturnim nedostatkom radne snage, što je posebno izraženo u turizmu, ali i u drugim granama koje nose ekonomski razvoj. Naša ekonomija se transformiše i prilagođava novim globalnim tokovima, što zahtijeva fleksibilan i efikasan regulatorni okvir", naveo je Kujović. Kako je dodao, ukoliko Crna Gora želi da bude konkurentna u regionu i šire, mora poslati jasnu poruku da je štiti domaće interese, ali istovremeno razumije zakonitosti globalne ekonomije i aktivno se takmiči za investicije i talente. "Kapital i visokokvalifikovani kadrovi biraju sredine koje nude pravnu sigurnost, predvidljiv regulatorni ambijent, efikasne i digitalizovane administrativne procedure, jasne rokove i potpunu transparentnost", poručio je Kujović. Predstavnik Ministarstva unutrašnjih poslova Dragan Dašić predstavio je razloge donošenja novog Zakona o strancima, ističući da je jedan od ključnih ciljeva njegovo usklađivanje sa direktivama Evropske unije (EU), posebno u oblastima koje se odnose na vladavinu prava, migracije i slobodu kretanja radnika. On je ukazao i na potrebu otklanjanja uočenih nedostataka iz prethodnog perioda, kao i na suzbijanje zloupotreba koje su registrovane u praksi. "Identifikovali smo više od hiljadu stranaca koji su registrovali firme bez stvarne poslovne aktivnosti, bez zaposlenih i bez fiskalnog prometa, što je bio jasan signal da je sistemu potrebna reforma", naveo je Dašić. Prema njgovim riječima, Crna Gora mora omogućiti privredi da zapošljava potrebnu radnu snagu, ali istovremeno spriječiti zloupotrebe boravka i dozvola. Kako je kazao, upravo u tom segmentu su prepoznate određene zloupotrebe, zbog čega su uvedeni dodatni mehanizmi kontrole, uključujući obavezu dokazivanja izmirenih poreskih obaveza prilikom produženja dozvole, čija će se puna primjena realizovati od naredne godine. U saopštenju se navodi da je tokom diskusije pojašnjeno da su pojedine odredbe odložene kako bi se privredi omogućio period prilagođavanja, posebno imajući u vidu predstojeću turističku sezonu. "Naglašeno je da od početka primjene zakona nije bilo odbijanja zahtjeva, te da nadležne institucije u prelaznom periodu nastoje da postupaju fleksibilno i u komunikaciji sa privredom", kaže se u saopštenju. Kako se dodaje, kada je riječ o boravku po osnovu vlasništva nad nepokretnostima, propisana je minimalna vrijednost nepokretnosti od 150 hiljada eura, dok lica koja su već stekla pravo boravka po ovom osnovu nastavljaju da produžavaju dozvole po ranijim pravilima, bez dodatnog dokazivanja vrijednosti. "U Crnoj Gori trenutno boravi više hiljada stranaca po ovom osnovu, a zajedno sa članovima porodica taj broj je znatno veći", kaže se u saopštenju. Na okruglom stolu je istaknuto da će se u narednom periodu dodatno razmatrati taj model, imajući u vidu iskustva pojedinih evropskih država koje su slične programe u međuvremenu ukinule ili značajno izmijenile. Saopšteno je i da su, u dijelu koji se odnosi na privremeni boravak i rad, pojednostavljeni uslovi za određene kategorije stranaca. "Sezonskim radnicima više se ne traži dokaz o nivou obrazovanja, a ista olakšica važi i za izvršne direktore, kod kojih se ne zahtijeva dokaz o formalnim kvalifikacijama niti pisana ponuda za zaposlenje", kaže se u saopštenju. Kako se dodaje, kod klasičnog zapošljavanja propisano je da dozvola može trajati godinu dana uz mogućnost produženja, uz obavezno puno radno vrijeme. "Za izvršne direktore uvedena je obaveza da, prilikom produženja dozvole, dokažu da su u prethodnom periodu izmirili propisani iznos poreza i doprinosa, pri čemu će se ova obaveza primjenjivati od naredne godine. Od početka primjene zakona nijedan zahtjev nije odbijen, a prelazni period koristi se za prilagođavanje novim pravilima", navodi se u saopštenju. Iz PKCG su navela da je propisano i da poslodavac koji je dva puta pravosnažno kažnjen za nezakonito zapošljavanje stranaca neće moći da angažuje strane radnike, s tim što je i ta odredba odložena do naredne godine kako bi se privredi ostavio prostor za usklađivanje. "U praksi su, naime, evidentirane zloupotrebe, uključujući slučajeve da strani radnici nijesu prijavljivani u zakonskom roku, što je nametnulo potrebu za jačanjem kontrole i odgovornosti", kaže se u saopštenju. Kako se dodaje, odložena je i primjena odredbe prema kojoj je stranac, prilikom promjene poslodavca, bio dužan da dostavi dokaz da su kod prethodnog poslodavca izmirene sve obaveze. "Ova obaveza neće se primjenjivati retroaktivno, ali će ubuduće biti sastavni dio sistema kontrole", navodi se u saopštenju. Ističe se da se jedna od važnih izmjena odnosi i na stalni boravak. "Uvodi se obaveza poznavanja crnogorskog jezika, uz određene izuzetke, kao i obaveza dokazivanja izmirenih poreskih obaveza u Crnoj Gori", navodi se u saopštenju. Kako se dodaje, u praksi su zabilježeni slučajevi značajnih poreskih dugovanja, što je dodatno opravdalo potrebu za ovim rješenjem. "Kod potvrde o prijavi rada do devedeset dana precizirano je da je poslodavac dužan da o tome obavijesti poreski organ, čime se dodatno jača sistem evidencije", navodi se u saopštenju i dodaje da su nadležne institucije najavile dodatne napore u pravcu ubrzavanja procedura, posebno za velike poslodavce i tokom turističke sezone, kao i dalji razvoj sistema elektronskog podnošenja zahtjeva, što bi predstavljalo značajan iskorak u digitalizaciji. Kako je saopšteno, u dijelu koji se odnosi na boravak po osnovu vlasništva nad nepokretnostima najavljeno je dodatno preciziranje kroz podzakonske akte, posebno kada je riječ o procjeni vrijednosti nepokretnosti i dokazivanju izmirenih poreskih obaveza. "Zaključeno je da je kontinuirani dijalog između institucija i privrede od ključnog značaja za uspješnu implementaciju Zakona o strancima", kaže se u saopštenju. Iz PKCG su kazali da će nastaviti aktivno da učestvuju u unapređenju regulatornog okvira, sa ciljem stvaranja stabilnog, predvidljivog i konkurentnog poslovnog ambijenta u Crnoj Gori.